發(fā)布時(shí)間：2013-11-12 08:57:22
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年輕化活力或可期
在《財(cái)富》雜志最新公布的2013年世界500強(qiáng)企業(yè)名單中，95家中國企業(yè)入圍，國資委監(jiān)管的44家央企位列其中。點(diǎn)擊進(jìn)入國務(wù)院國資委網(wǎng)站，113家企業(yè)名列“央企名錄”。根據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，在“2013中國企業(yè)500強(qiáng)”榜單上，113家央企中的67家參與評(píng)估，營業(yè)收入共計(jì)182582.9億元。是中國500強(qiáng)民企收入總和的1.61倍，占2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值的35.16%.
央企在能源、科技等國家經(jīng)濟(jì)命脈的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。正是因?yàn)槠涮厥庑院椭匾�，央企的�?quán)力交接必定是在黨管干部的原則下進(jìn)行。
央企掌門人的交接如何完成？有何規(guī)律？這些擁有省部級(jí)或司局級(jí)行政級(jí)別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是高官還是企業(yè)家？在市場(chǎng)與權(quán)力的互動(dòng)中，誰是主導(dǎo)？
w記者歷時(shí)兩個(gè)月，對(duì)這113家中央企業(yè)的權(quán)力交接、兩任掌門人的成長路徑等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析，探尋央企“一把手”任免規(guī)律及變化趨勢(shì)。
級(jí)別區(qū)分52個(gè)副部級(jí)與61個(gè)司局級(jí)
113家企業(yè)的官網(wǎng)，關(guān)于企業(yè)自身屬性的介紹大致有兩種表述，即“國務(wù)院直接管理的國有重要骨干企業(yè)”和“國資委管理的重點(diǎn)國有大型企業(yè)”。兩種不同的表述方式，透露的信號(hào)卻非常重要，即：中央企業(yè)的級(jí)別區(qū)分。
國資委是國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，屬正部級(jí)單位。113家企業(yè)盡管都在國資委企業(yè)名錄里，但這并不意味著所有央企都在國資委直接管理之下。
比如，“國務(wù)院管理”說明企業(yè)的級(jí)別是副部級(jí)，在人事任免上，副部級(jí)的企業(yè)高管屬于中央管理干部序列，由中共中央組織部負(fù)責(zé)任命，在目前的113家企業(yè)中，共52家副部級(jí)企業(yè)。其余61家企業(yè)為司局級(jí)，關(guān)于掌門人等企業(yè)高管的任命由國資委負(fù)責(zé)。在1999年的十五屆四中全會(huì)上，《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》曾提出，“對(duì)企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別”。時(shí)至今日，央企領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別依然存在。在十八屆三中全會(huì)召開前夕，關(guān)于取消國企行政級(jí)別的議題再次成為國內(nèi)各大主流媒體的輿論焦點(diǎn)。
晉升分析現(xiàn)任“一把手”起步要求更高
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，52位現(xiàn)任副部級(jí)企業(yè)掌門人，17人在上任后晉升副部以上級(jí)別，占比32.7%；61家司局級(jí)央企中，22位現(xiàn)任掌門人由副廳級(jí)晉升正廳級(jí)或副部級(jí)，晉升比36.1%.
而在可查到的49位副部級(jí)企業(yè)前任掌門人中，35人在上任后得到實(shí)質(zhì)晉升，占比71.4%，48位司局級(jí)企業(yè)前任掌門人，19位從副廳級(jí)晉升為正廳級(jí)或副部級(jí)，晉升比39.6%.
數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，前任掌門人比繼任者獲得了更多晉升的機(jī)會(huì)。
2012年10月10日，中共中央組織部副部長王爾乘宣布，穆占英不再擔(dān)任中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司總經(jīng)理，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席王壽君接任。
1999年，穆占英在中國核工業(yè)總公司建工局副局長位置上走馬上任，由司局級(jí)干部晉升副部級(jí)，并一直在任13年。
從1999年9月開始，馬興瑞一直擔(dān)任中國航天科技集團(tuán)公司副總經(jīng)理，2007年8月，馬興瑞被任命為中國航天科技集團(tuán)公司總經(jīng)理。2013年，馬興瑞卸任，而其繼任者是在中國航天科工公司擔(dān)任“一把手”多年的許達(dá)哲，馬興瑞的副手沒能接任帥位。
從另外一個(gè)角度，記者整理發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比例的現(xiàn)任掌門人在接管企業(yè)前經(jīng)歷過級(jí)別晉升，途徑多為黨委職務(wù)的變化，比如，尹家緒在前任張國清調(diào)任重慶前一直是中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司的副總經(jīng)理，2010年被任命為中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司黨組書記，盡管職務(wù)未變，但實(shí)際上，根據(jù)黨政干部任命的原則和規(guī)律，其在接掌帥位前，已經(jīng)完成了級(jí)別上的過渡，也給自己接管該企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
在現(xiàn)任掌門人序列，也有級(jí)別和職務(wù)雙雙獲得利好的。并且，此種情況多年未變。
2004年1月，國資委黨委任命茆慶國為中國鹽業(yè)總公司總經(jīng)理、黨委副書記，此次任命使茆慶國由副廳級(jí)晉升為正廳級(jí)干部。
2011年，蘇樹林調(diào)任福建，原中海油掌門傅成玉轉(zhuǎn)任中石化，王宜林成其繼任者，在中石油擔(dān)任副總經(jīng)歷多年的王宜林在這一次的變動(dòng)中成功上位，擔(dān)任中海油一把手，級(jí)別也從正廳級(jí)晉升副部級(jí)。
上任年齡現(xiàn)任掌門人平均上任年齡比前任低1.45歲
對(duì)113家央企掌門人的統(tǒng)計(jì)中，現(xiàn)任掌門人可知上任年齡的共111人，平均上任年齡51.2歲。前任掌門人可確定上任年齡者94人，上任平均年齡52.65歲。前者比后者年輕1.45歲�，F(xiàn)任及前任共205位掌門人平均上任年齡51.9歲。
數(shù)據(jù)表明，央企掌門人的任命體現(xiàn)干部年輕化的特點(diǎn)。現(xiàn)任掌門人中50歲以前上任的共46位，比前任多13位。
在對(duì)兩任掌門人年齡的統(tǒng)計(jì)中，記者還發(fā)現(xiàn)，46歲到48歲，55歲到57歲，是任命最頻繁的兩個(gè)年齡段。
現(xiàn)任掌門人48歲之前（包括48歲）上任者37人，占33.3%；57歲之前（包括57歲）上任者65人，占58.6%；58歲以后上任者9人，占8.1%.
前任掌門人48歲之前（包括48歲）上任者26人，占27.6%；57歲之前（包括57歲）上任者50人，占53.2%；58歲以后上任者18人，占19.2%.
這組數(shù)據(jù)再次佐證了央企“一把手”任命的年輕化趨勢(shì)。
另外，三個(gè)年齡段上任的前任掌門人最終的去向各自形成一定規(guī)律，48歲之前上任的掌門人超過70%調(diào)任政府機(jī)關(guān)或其他國企，57歲之前上任的掌門人超過60%退休，58歲以后上任的掌門人全部退休（在2005年國資委推進(jìn)外部董事制度后，多位卸任掌門人再次得到任命）。這組數(shù)據(jù)或許給現(xiàn)任掌門人的未來仕途勾勒出了大致輪廓。
卸任年齡前任掌門人平均卸任年齡59歲
在對(duì)前任掌門人卸任年齡的統(tǒng)計(jì)中，共找到96人的情況。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，前任掌門人平均卸任年齡59歲，平均任期6.5年。其中24位因調(diào)任而卸任的掌門人平均卸任年齡52.8歲。綜合前任掌門人的任職年限和卸任去向等情況發(fā)現(xiàn)，央企掌門人在任時(shí)間如果超過平均任期，多數(shù)退休。這一點(diǎn)，司局級(jí)企業(yè)掌門人表現(xiàn)更為突出。
根據(jù)這一特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)現(xiàn)任掌門人年齡和任職情況發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任掌門人平均年齡56.6歲，任職未滿一年者14人，超過1年者97人，平均已在任5.2年。其中，副部級(jí)企業(yè)掌門人（52人）平均現(xiàn)齡57.1歲，平均上任年齡52.5歲，平均任職4.6年，司局級(jí)央企掌門人（59人）平均現(xiàn)齡56歲，平均上任年齡50.4歲，平均任職5.6年。
根據(jù)兩任掌門人平均卸任年齡對(duì)比，在未來兩年內(nèi)，可能將是央企換帥的密集時(shí)間段。比如，1950年出生的華僑城集團(tuán)董事長任克雷現(xiàn)年63歲，20年來一直執(zhí)掌華僑城集團(tuán)，是此次統(tǒng)計(jì)中在任時(shí)間最長的掌門人，從2007年開始任克雷就逐漸卸掉華僑城集團(tuán)的一些事務(wù)和職務(wù)。有消息稱，華僑城集團(tuán)即將迎來高層變動(dòng)。
多家企業(yè)掌門人在65歲之后仍執(zhí)掌央企，如今年齡已近七旬。而他們擁有共同的一個(gè)身份是“外部董事”。
2010年3月，中國冶金科工集團(tuán)有限公司掌門人易主，70歲的原武鋼集團(tuán)董事長劉本仁在執(zhí)掌該公司兩年后卸任，原中國中煤能源集團(tuán)有限公司董事長，65歲的經(jīng)天亮出任中冶科工集團(tuán)董事長。兩位副部級(jí)“老帥”均為國資委返聘的外部董事。
再往前看，2007年，63歲的原哈藥集團(tuán)董事長劉存周出任中國國藥集團(tuán)外部董事、董事長，一年之后，劉存周聘期已滿卸任，中國建筑材料集團(tuán)公司董事長宋志平以外部董事身份出任國藥集團(tuán)董事長，1956年出生的宋志平也成為目前113家央企中，唯一一位兩家央企的董事長。
專家點(diǎn)評(píng)管理者年輕化和國際化背景使央企發(fā)展更有活力
吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁肇勇認(rèn)為，央企的前任掌門人基本是40后，或者50后，他們從基層做起，閱歷更加豐富，對(duì)于企業(yè)的掌控比較穩(wěn)重。相比之下，央企的現(xiàn)任掌門人大都是在改革開放后成長起來的一代，甚至有國外交流學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)一體化有一定理解，他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下央企的發(fā)展有比較新的想法，對(duì)于國際化戰(zhàn)略的理解更加準(zhǔn)確，對(duì)先進(jìn)體制機(jī)制的引入更加敏感，對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的把握更加敏銳，因此近些年出現(xiàn)更多的央企并購、上市，央企管理者的年輕化使得央企的發(fā)展更有活力，更有創(chuàng)造力，央企國際競爭的能力更加強(qiáng)大。
內(nèi)行主導(dǎo)保障企業(yè)運(yùn)作董事會(huì)作用有待觀察
未來，央企掌門人的定位與管理將會(huì)發(fā)生怎樣的變化？在此次對(duì)央企掌門人的統(tǒng)計(jì)中，除了對(duì)年齡進(jìn)行梳理和對(duì)比外，關(guān)于兩任掌門人上任方式、卸任原因和去向、政府工作經(jīng)歷、任前任后的行政級(jí)別等，本報(bào)均做了詳細(xì)的調(diào)查。通過這些信息的組合和分析，掌握央企交接的渠道、方式、干部任用標(biāo)準(zhǔn)等信息，以期找出這個(gè)問題的答案。
到任內(nèi)部提拔是主要換代方式
統(tǒng)計(jì)113家央企現(xiàn)任掌門人的到任方式，其他央企調(diào)任31位，占比27.4%；內(nèi)部提拔64位，占比56.7%；政府調(diào)任13位，占比11.5%；特殊形式（包括外部董事）5位，占比4.4%. 央企調(diào)任都是同行業(yè)交流
對(duì)副部級(jí)企業(yè)現(xiàn)任掌門人到任方式的單獨(dú)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其他央企調(diào)任11人，占比21.2%；內(nèi)部提拔31人，占比59.6%；政府調(diào)任10位，占比19.2%.有趣的是，其他央企調(diào)任的這11人，都是同行業(yè)之間的交流。而且，這種同領(lǐng)域的“一把手”輪換集中于國家重要能源、科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如石油、航空、通信、電力等。
2004年，中國電信總經(jīng)理周德強(qiáng)和中國移動(dòng)總經(jīng)理張立貴退休，中國電信、中國移動(dòng)與中國聯(lián)通發(fā)生“共振”：原中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司副總經(jīng)理、上市公司董事長、CEO王曉初調(diào)任中國電信，接替周德強(qiáng)；原中國聯(lián)通董事長兼總經(jīng)理王建宙則調(diào)任中國移動(dòng)，接替張立貴；原中國電信副總經(jīng)理常小兵出任中國聯(lián)通董事長，而中國聯(lián)通總裁一職由原中國聯(lián)通副總裁尚冰升任。
內(nèi)部提拔是主要換代方式
綜觀現(xiàn)任央企掌門人的經(jīng)歷，內(nèi)部提拔是央企主要的換代方式。
在對(duì)國資委監(jiān)管的司局級(jí)央企掌門人的統(tǒng)計(jì)中，現(xiàn)任61位掌門人，由其他央企調(diào)任20位，占比32.8%；內(nèi)部提拔33人，占比54.1%；政府調(diào)任3位，占比4.9%；其他形式6人，占比8.2%.與副部級(jí)企業(yè)相比，司局級(jí)央企權(quán)力交接過程中，內(nèi)部提拔的比例更小。
王文澤，現(xiàn)年71歲。國家開發(fā)投資公司原總經(jīng)理，在組建國投之前任國家能源投資公司總經(jīng)理。隨著1994年六大投資公司被重組，王文澤出任國家開發(fā)投資公司第一任掌門人。1998年，王文澤56歲的時(shí)候，就開始考慮接班人的問題。
1956年出生的王會(huì)生畢業(yè)于東北電力大學(xué)，在進(jìn)入國投之前曾是國家計(jì)委投資司處長、國家開發(fā)銀行綜合計(jì)劃局副局長。對(duì)于王會(huì)生的接任，王文澤有過比較細(xì)致的規(guī)劃，王會(huì)生在進(jìn)入國投后做過綜合計(jì)劃部主任、總經(jīng)理助理兼綜合計(jì)劃部主任、總工程師兼綜合計(jì)劃部主任、副總經(jīng)理、總裁。2003年1月21日上午，年近61周歲的王文澤正式退任。當(dāng)天下午，他就把王會(huì)生的辦公用品搬到了自己的辦公室。
國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大多是基礎(chǔ)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的排頭兵企業(yè)，也是我國企業(yè)參與國際競爭的主要力量，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任和使命。因此必須在未來5年甚至更長時(shí)間，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。 ———2013年10月15日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布文章《國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇》
政企交流促干部成長
仔細(xì)研究央企換帥的過程可以發(fā)現(xiàn)，在兩任掌門人中不乏政企之間的直接交流。
2012年中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司換帥，執(zhí)掌該公司13年之久的穆占英卸任，以57歲的年紀(jì)進(jìn)入國資委，出任國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席。而58歲的王壽君與穆占英互換，接掌該公司。
原工業(yè)和信息化部副部長奚國華也是最具代表性的人物。奚國華起步于上海市郵電管理局，2000年，奚國華棄政從商，任司局級(jí)央企上海貝爾有限公司董事長；一年后，奚國華即從上海貝爾升任信息產(chǎn)業(yè)部副部長、黨組成員；2002年，在信息產(chǎn)業(yè)部工作不到一年，奚國華來到中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司任總經(jīng)理、黨組書記，2003年再次回到信息產(chǎn)業(yè)部任副部長、黨組副書記，直到后來成為工業(yè)和信息化部的副部長；2011年6月，60歲的奚國華出任中國移動(dòng)黨組書記、副董事長；2012年3月，奚國華順利接管中國移動(dòng)，出任董事長。
央企掌門人在被冠以董事長或總經(jīng)理的光鮮稱謂的同時(shí)，又是中央管理干部序列的省部級(jí)或司局級(jí)高官。一政一商的雙重身份，使央企掌門人得以在政企兩界擔(dān)當(dāng)重要角色，這種任職方式的正面意義是使部分行政領(lǐng)導(dǎo)懂企業(yè)懂市場(chǎng)，但也被輿論詬病為政企不分的一個(gè)主要表現(xiàn)形式，指其給掌門人們預(yù)留后路，難以讓其以一個(gè)完全的市場(chǎng)主體身份運(yùn)作企業(yè)，享有特權(quán)。
分析同企業(yè)或同行業(yè)繼任超過90%
經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，央企繼任者出身該企業(yè)或本行業(yè)者所占比例超過90%.
1949年出生的徐斌是吉林德惠人，1998年，在兵器部系統(tǒng)工作20多年的徐斌進(jìn)入地方從政，出任吉林市副市長；1999年任吉林市委常委、常務(wù)副市長，晉升正廳級(jí)干部；2000年6月，徐斌再次回到兵器部，出任中國兵器裝備集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理；2003年，他執(zhí)掌帥印，進(jìn)入副部級(jí)中管干部序列；2013年，64歲的徐斌在兵器裝備集團(tuán)掌舵10年后功成身退。
2012年9月12日，中組部和國資委宣布鞍鋼集團(tuán)設(shè)立董事會(huì)，原廣州市委書記張廣寧出任集團(tuán)董事長、黨委書記，集團(tuán)原來的一把手張曉剛?cè)慰偨?jīng)理。
這是一次超常規(guī)的任命，空降到任的張廣寧沒有任何過渡直接從張曉剛手中接管了鞍鋼。
1971年，張廣寧從當(dāng)時(shí)的廣州鋼鐵廠最基層的工人開始做起，直到廠黨委書記、廠長。1994年5月廠轉(zhuǎn)制為公司后，他繼續(xù)主政“廣鋼”任廣州鋼鐵集團(tuán)黨委書記、董事長、總經(jīng)理，兼任廣州珠江鋼鐵董事長。1996年12月，張廣寧步入政壇。1996年12月起，先后任廣州市副市長、常務(wù)副市長、市長等職。2010年5月，張廣寧升任廣東省委常委兼廣州市委書記，躋身副省級(jí)官員序列，直到空降鞍鋼。
國資委第一代當(dāng)家人李榮融曾說：“即使是大型央企的總經(jīng)理，也只是伙計(jì)。央企的老板就是國家，而國務(wù)院國資委就是代表國家來管理這些企業(yè)的。換言之，就是在大的問題上，各大央企負(fù)責(zé)人必須聽國資委的。”這一次的任命被看做是央企人事任免的重手，充分顯示了中組部和國資委對(duì)央企人事任命的權(quán)限和能力。
卸任因違紀(jì)違規(guī)被免職者占比低
根據(jù)本次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，前任掌門人平均卸任年齡59歲，副部級(jí)企業(yè)掌門人平均卸任年齡（49人）57.9歲，國資委監(jiān)管央企掌門人（47位）卸任平均年齡60.2歲。
在對(duì)99家央企前任掌門人卸任原因的調(diào)查中，9人調(diào)任其他央企，占比9.1%；18人調(diào)任政府，占比18.2%；62人退休，占比62.6%；10人特殊原因，占比10.1%.
商而優(yōu)則仕
國企高管入仕是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任命的一個(gè)重要思路。2007年年底，一批央企負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任黨政副職�，F(xiàn)任山西省省長李小鵬2007年從華能集團(tuán)董事長任上赴山西省政府，出任副省長；原中國鋁業(yè)董事長肖亞慶現(xiàn)在是國務(wù)院副秘書長。
現(xiàn)任河北省省長的張慶偉也是從央企進(jìn)入地方政府的。2001年，年僅40歲的張慶偉被任命為中國航天科技集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書記，是非常年輕的副部級(jí)央企掌門人；2007年，張慶偉升任國防科工委主任、黨組書記；2008年，張慶偉調(diào)任中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司董事長、黨委書記，正部級(jí)。2011年，50歲的張慶偉調(diào)任河北，2012年被任命為省委副書記、省長，同年11月當(dāng)選十八屆中央委員會(huì)委員。張慶偉的經(jīng)歷充分體現(xiàn)了“商而優(yōu)則仕”。
在對(duì)113家央企現(xiàn)任掌門人的調(diào)查中，59位有過政府工作背景，占比52.2%；99位前任掌門人中53位有政府工作背景，占比53.5%.