發(fā)布時(shí)間：2014-04-08 13:57:35
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香港特區(qū)政府上周五宣布，將就公務(wù)員延遲退休展開(kāi)為期4個(gè)月的社會(huì)咨詢。港府是香港就業(yè)市場(chǎng)最大的雇主，而公務(wù)員也是香港唯一享有退休金的群體。這一群體延長(zhǎng)退休，關(guān)系到香港的公共服務(wù)質(zhì)量、財(cái)政支出和總體就業(yè)形勢(shì)的變化，因而輿論頗為關(guān)注。
公務(wù)員“大逃亡”
香港公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)鄧國(guó)威4日表示，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化，港府提出延長(zhǎng)公務(wù)員的工作年期，并提出4點(diǎn)建議，包括提高新入職公務(wù)員的退休年齡至65歲、公務(wù)員退休后可以繼續(xù)受聘于政府，引入新職位予已退休公務(wù)員等。這些建議將會(huì)進(jìn)行為期4個(gè)月的咨詢，直至8月2日，再提出具體方案。
香港公務(wù)員擬實(shí)行延遲退休
香港目前擁有16萬(wàn)名公務(wù)員。統(tǒng)計(jì)顯示，未來(lái)10年內(nèi)，香港公務(wù)員的每年退休人數(shù)將從4100人增加到7000人，而每年新入職的公務(wù)員平均約有3000人。香港以公眾服務(wù)優(yōu)良著稱，而這一系統(tǒng)非常依賴公務(wù)員經(jīng)驗(yàn)、歷練和視野。如果大量資深公務(wù)員退休，除了造成人力青黃不接，更會(huì)影響施政效率和服務(wù)質(zhì)量。
過(guò)去，公務(wù)員在香港被視為“鐵飯碗”，但現(xiàn)在情況已經(jīng)不同，每年在人手招聘上也碰到不少困難。香港公務(wù)員總工會(huì)主席鐘德長(zhǎng)日前接受訪問(wèn)時(shí)指出，多個(gè)部門(mén)已出現(xiàn)人手?jǐn)鄬雍颓帱S不接的現(xiàn)象。一些香港媒體甚至以“大逃亡”來(lái)形容公務(wù)員人手流失的情況。
香港《大公報(bào)》指出，因?yàn)槭忻駥?duì)政府公共服務(wù)的質(zhì)素要求越來(lái)越高，投訴變多，加上反對(duì)派政客及亂港傳媒從中挑撥，“公仆經(jīng)常都有受氣和動(dòng)輒得咎之感”。如果公務(wù)員人數(shù)進(jìn)一步減少的話，公務(wù)員的整體士氣必將進(jìn)一步下滑。
善抓“細(xì)節(jié)的魔鬼”
香港輿論普遍認(rèn)為，延長(zhǎng)公務(wù)員退休年齡是大勢(shì)所趨，不過(guò)各界也對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題提出疑慮。
有人擔(dān)心，會(huì)出現(xiàn)提拔親信的“馬房文化”。對(duì)此，鄧國(guó)威5日表示，各部門(mén)現(xiàn)時(shí)續(xù)用已屆
退休年齡的員工按公開(kāi)公正的原則審批，并交公務(wù)員事務(wù)局審核。公務(wù)員的表現(xiàn)評(píng)核不單由直屬上司決定，上司以上人員及部門(mén)或職系主管亦有參與，晉升時(shí)更由委員會(huì)審視，公務(wù)員事務(wù)局亦作復(fù)審。不會(huì)因?yàn)橹挥幸粋�(gè)人喜歡某一個(gè)公務(wù)員，這個(gè)公務(wù)員便一直晉升。
延長(zhǎng)退休年齡會(huì)令特區(qū)政府開(kāi)支增加。對(duì)此鄧國(guó)威說(shuō)，隨著人口老化，人的壽命更長(zhǎng)，65歲退休是大勢(shì)所趨。延長(zhǎng)公務(wù)員退休年齡的建議如果獲得認(rèn)同，政府不會(huì)因財(cái)政增加而不推行，而是會(huì)想方法應(yīng)對(duì)。
香港公務(wù)員事務(wù)局前局長(zhǎng)王永平受訪時(shí)則說(shuō)，原則上同意建議，但擔(dān)心“魔鬼在細(xì)節(jié)”，建議港府在延任現(xiàn)職公務(wù)員時(shí)須指引清晰，確保沒(méi)有徇私，設(shè)立上訴機(jī)制等。此外，為退休員工開(kāi)設(shè)合約崗位時(shí)須小心處理，否則或會(huì)變成“制造職位安置退休人士”，認(rèn)為合約不應(yīng)超過(guò)兩年。對(duì)于可能增加公帑負(fù)擔(dān)，王坦言“無(wú)辦法”，認(rèn)為可解決勞動(dòng)力下降，是好事。
香港相關(guān)條例規(guī)定，第一標(biāo)準(zhǔn)薪級(jí)的公務(wù)員之外，其他公務(wù)員退休后，在法定期限內(nèi)不得從事特定職業(yè)。這也就意味著，延長(zhǎng)退休會(huì)讓他們進(jìn)入特定職業(yè)的時(shí)間更往后推。香港政府表示，正在研究將豁免權(quán)擴(kuò)大到其他級(jí)別的公務(wù)員，但可以確定的是，首長(zhǎng)級(jí)不會(huì)得到豁免。
其他行業(yè)可能跟進(jìn)
公務(wù)員延長(zhǎng)退休年齡，還有望對(duì)整體就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生正面影響。在香港，老年人占貧困人口的三成以上，老而不休的現(xiàn)象頗為普遍，許多白發(fā)老人還在開(kāi)出租、擺小攤，當(dāng)服務(wù)員，甚至拾荒度日。公務(wù)員雖然有退休金，但不少人退休后也會(huì)去企業(yè)繼續(xù)工作。讓他們回到政府部門(mén)，一定程度上可以給企業(yè)留出就業(yè)位置。
私人企業(yè)雖然沒(méi)有法定退休年齡，但很可能會(huì)跟進(jìn)相關(guān)政策。香港中原人力資源顧問(wèn)公司董事總經(jīng)理周綺萍預(yù)計(jì)，私人市場(chǎng)會(huì)跟隨港府決定，估計(jì)屆時(shí)一半到退休年齡的勞動(dòng)人口會(huì)選擇延遲退休。她認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡，44至55歲求職者最受惠，以往因臨近退休未必被取錄，或會(huì)較易被“壓價(jià)”，未來(lái)可能更易找工作。
香港一份政府人口政策咨詢報(bào)告書(shū)指出，基于醫(yī)療衛(wèi)生及生活質(zhì)素等種種原因，60歲仍身體健康及具有工作能力的大有人在，強(qiáng)制性60歲退休無(wú)異是浪費(fèi)人才。社會(huì)上，政黨及專(zhuān)業(yè)團(tuán)體如“民建聯(lián)”、“自由黨”及“教協(xié)”等均贊成延長(zhǎng)退休年齡到65歲，如“教協(xié)”副會(huì)長(zhǎng)黃克廉就指出，資深校長(zhǎng)、教師對(duì)教育工作的傳承十分重要，如果學(xué)校全是年輕教師，教學(xué)質(zhì)量難以保證和提高。
老人延遲退休，會(huì)不會(huì)阻礙年輕人向上流動(dòng)?港大社會(huì)工作及社會(huì)行政學(xué)系教授葉兆輝指出，從海外經(jīng)驗(yàn)看，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)年輕人在社會(huì)向上流動(dòng)影響不大;延長(zhǎng)退休年齡可減慢勞動(dòng)人口流失，“用空間換取時(shí)間”，應(yīng)付人口老化。