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政策法規(guī)

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國(guó)務(wù)院部署最大規(guī)模就業(yè)季

發(fā)布時(shí)間:2014-05-05 13:59:22

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4月30日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)工作,確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策等措施,提出要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在今年就業(yè)工作的突出位置,力爭(zhēng)使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。

 

會(huì)議確定多項(xiàng)新政策措施,包括補(bǔ)貼高校畢業(yè)生社保,給以創(chuàng)業(yè)貼息貸款,簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生落戶手續(xù)等新措施。

 

人力資源部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,上述政策表明國(guó)家對(duì)于大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策力度加大。比如,對(duì)實(shí)施靈活就業(yè)的國(guó)家給以社保補(bǔ)貼的,過(guò)去主要是針對(duì)下崗失業(yè)的靈活就業(yè)人員,這次覆蓋到了離校未就業(yè)高校畢業(yè)生!斑@等于是為失業(yè)大學(xué)生在靈活就業(yè)時(shí),解決社保的后顧之憂。”

 

新政策擴(kuò)圍

 

4月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,2014年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)727萬(wàn),為歷史最高,就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。為此提出,要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在今年就業(yè)工作的突出位置,發(fā)揮市場(chǎng)作用、著力改革創(chuàng)新,優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,力爭(zhēng)使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。

 

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解,今年全國(guó)大學(xué)生實(shí)際就業(yè)壓力略比去年小,實(shí)際就業(yè)率可能比去年要提升。而2013年全國(guó)就業(yè)率比2012年基本持平。

 

對(duì)此麥可思公司總裁王伯慶指出, 2014屆畢業(yè)生就業(yè)情況比上一年要好一些,今年的經(jīng)濟(jì)增速目前仍在7%以上,但是大學(xué)畢業(yè)生新增只有28萬(wàn)人,增速只有4%左右,就業(yè)不會(huì)有大的問(wèn)題!敖衲昃蜆I(yè)總體難度不會(huì)太大,但是就業(yè)質(zhì)量待提高!彼f(shuō)。

 

4月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,提出了新的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的新措施包括:一是將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2015年底?萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的,可申請(qǐng)不超過(guò)200萬(wàn)元的小額貸款,并享受財(cái)政貼息。

 

二是啟動(dòng)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”,落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,幫助更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

 

在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生,可享受小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策。

 

三是對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理實(shí)名登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,2年內(nèi)給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。四是加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶,將現(xiàn)行只限于城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)生的求職補(bǔ)貼擴(kuò)大到殘疾畢業(yè)生。五是國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生,要在政府網(wǎng)站發(fā)布信息,對(duì)擬聘人員進(jìn)行公示。六是簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生在不同地域和所有制單位流動(dòng)就業(yè)的落戶等手續(xù)。

 

上述政策第一項(xiàng)為政策延續(xù)等, 第二項(xiàng)為延伸和完善,第三項(xiàng)、第四項(xiàng)為原先就業(yè)優(yōu)惠政策的擴(kuò)圍。人力資源部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮指出,這些政策過(guò)去有些存在,或者過(guò)去針對(duì)人群不是大學(xué)生,現(xiàn)在給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)以補(bǔ)貼和貸款貼息,也等于是更大力度支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 

創(chuàng)業(yè)率仍待觀察

 

此次常務(wù)會(huì)議希望建立機(jī)制,提升畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率。但是,全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的比例并不高。比如根據(jù)社科院的調(diào)查,2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生699萬(wàn),比2012年增加了19萬(wàn)人,畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意愿很強(qiáng),比如13.4%應(yīng)屆畢業(yè)生表示將來(lái)“肯定會(huì)創(chuàng)業(yè)”,74.8%的人表示將來(lái)“可能會(huì)創(chuàng)業(yè)”,只有11.9%的人表示“肯定不會(huì)創(chuàng)業(yè)”。

 

有意思的是,這么高的創(chuàng)業(yè)意愿下,實(shí)際創(chuàng)業(yè)的不多,比如2013年只有1%的畢業(yè)生開(kāi)始或準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)。其中重點(diǎn)本科高校生極少選擇自主創(chuàng)業(yè)(0.1%),普通本科高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例僅僅0.3%,但是高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例達(dá)到1.2%.

 

根據(jù)麥可思的最新調(diào)查結(jié)果,大學(xué)生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)的意愿和實(shí)際比例更大,成功的比例在增加。

 

比如,2013屆大學(xué)畢業(yè)生半年后創(chuàng)業(yè)的比例為2.3%,比上屆(2.0%)高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

 

2013屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例(3.3%)高于本科畢業(yè)生(1.2%)。從近三屆的趨勢(shì)可以看出,大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

 

此外,2010屆本科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人群中有41.1%的人,三年后還在繼續(xù)自主創(chuàng)業(yè),三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)失敗的比率比2009屆(29.6%)下降了11.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

三年后的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例更高,2010屆大學(xué)生畢業(yè)半年后有1.5%的人自主創(chuàng)業(yè)(本科為0.9%,高職高專為2.2%),三年后有4.1%的人自主創(chuàng)業(yè)(本科為2.2%,高職高專為6.0%)。這說(shuō)明有更多的畢業(yè)生在畢業(yè)三年內(nèi)選擇了自主創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)半年后的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要集中在零售環(huán)節(jié),屬于自我就業(yè),創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有待提高。

 

但是根據(jù)麥可思數(shù)據(jù),目前中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金80%以上主要來(lái)源于親朋好友,來(lái)源于政府和學(xué)校的近年來(lái)一直比例不到2%.這說(shuō)明目前國(guó)家資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的渠道并未打通。

 

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到,不少高校在校生都在創(chuàng)業(yè),但一般不愿意注冊(cè)公司,原因是有成本,但是如果注冊(cè)公司免費(fèi),則更愿意以公司形態(tài)來(lái)做。

 

王伯慶認(rèn)為,如果大學(xué)生注冊(cè)公司免費(fèi),在收入達(dá)到一定數(shù)額前免稅,“這對(duì)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展會(huì)更好一些,創(chuàng)業(yè)的發(fā)展以公司形態(tài)也會(huì)更規(guī)范一些!

 

政策待有效落實(shí)

 

不過(guò),要真正使得大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例快速上升,仍需要將上述優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

 

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出,俗話說(shuō)“舍不得金彈子,打不下金鳳凰”,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,就是“打下金鳳凰”的重要措施。

 

他指出,政府不僅要支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè),對(duì)于“跳槽創(chuàng)業(yè)”等人才流動(dòng)也要加大支持力度。要保證好政策落到實(shí)處。

 

而現(xiàn)在很多政策的限定條件多,比如“同等條件下”、“符合條件的”、“按照有關(guān)規(guī)定”等等,“有關(guān)規(guī)定是哪些規(guī)定?執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)怎么把握?我確實(shí)擔(dān)心,好的政策在執(zhí)行中走樣,不能真正落實(shí)下去!崩羁藦(qiáng)有些擔(dān)心。

 

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到,上述高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)享受社保、稅收等補(bǔ)貼優(yōu)惠政策,已經(jīng)很多,比如大學(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,可以按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅等;企業(yè)每吸納一名失業(yè)人員(含失業(yè)一年以上的大學(xué)生),按4000元定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減規(guī)定稅款,地方政府可上下浮動(dòng)20%。

 

此外,自今年1月1日起至2016年12月31日,享減半計(jì)征企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍上限,由年應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元擴(kuò)至10萬(wàn)元。

 

不過(guò),仍有很多政策難以落實(shí)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到,目前不少地方小微企業(yè)因?yàn)槲{大學(xué)生申請(qǐng)社保補(bǔ)貼的很少,有的地方出臺(tái)政策幾年,并無(wú)一例申請(qǐng)。此外,各種稅收優(yōu)惠政策實(shí)際落實(shí)的并不多。這方面,除了大學(xué)生失業(yè)后不愿意去勞動(dòng)部門做失業(yè)登記外,還有別的原因。

 

麥可思公司總裁王伯慶指出,小微企業(yè)吸收大學(xué)畢業(yè)生有補(bǔ)貼,科技型企業(yè)吸收一定比例畢業(yè)生有貸款。但是一分政策,需要九分落實(shí)。因?yàn)檫^(guò)去鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)的政策出臺(tái)后,企業(yè)不知道找什么部門去落實(shí)受惠。

 

“所以一定要明確哪個(gè)部門哪個(gè)局哪個(gè)處在落實(shí)這個(gè)優(yōu)惠政策!蓖醪畱c認(rèn)為,現(xiàn)在已經(jīng)是5月份,正是畢業(yè)生簽約的時(shí)期,要盡快落實(shí),否則錯(cuò)過(guò)了幫助2014屆大學(xué)畢業(yè)生的時(shí)機(jī)。

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