發(fā)布時(shí)間：2014-05-22 14:23:20
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1994年7月5日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，迄今已近二十年。在這近二十年時(shí)間里，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生巨變。5月16日，在由北京大學(xué)法學(xué)院勞動(dòng)法與社會(huì)保障法研究所組織召開(kāi)“勞動(dòng)法二十年與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系治理”論壇上，很多勞動(dòng)法專家坦言，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化，勞資沖突正在成為新的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題與新的社會(huì)矛盾。
勞資關(guān)系變化挑戰(zhàn)勞動(dòng)法
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成指出，勞動(dòng)法頒布二十年來(lái)，我國(guó)的勞資關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻變化。二十年前資本實(shí)力過(guò)強(qiáng)，而勞動(dòng)力實(shí)力過(guò)弱，而現(xiàn)今勞動(dòng)力一方力量轉(zhuǎn)盛。他認(rèn)為，現(xiàn)階段乃至未來(lái)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是否和諧，在很大程度上將取決于勞動(dòng)關(guān)系是否和諧。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)修改完善勞動(dòng)法也提出了新的要求。比如：目前就業(yè)格局、就業(yè)形式新變化；城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的形勢(shì)；隨著中國(guó)加入WTO，勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)需要和國(guó)際接軌；勞動(dòng)法修改，要適應(yīng)處理好舊體制的遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)制度順利過(guò)渡的要求�！澳壳�，部分國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系尚未理順，破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問(wèn)題十分復(fù)雜，改制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系亟待規(guī)范。”
南京大學(xué)法學(xué)院的鄭城說(shuō)。副教授周長(zhǎng)征介紹，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓倒一切的思路下，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系被市場(chǎng)化、貨幣化、短期化，勞動(dòng)者淪為企業(yè)勞動(dòng)的工具，勞資矛盾越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，20年間全國(guó)法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)了十幾倍，從3萬(wàn)多件發(fā)展到30多萬(wàn)件，這與當(dāng)初勞動(dòng)法設(shè)計(jì)的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不完善有著深刻的關(guān)系。
重塑勞動(dòng)關(guān)系是今后修法重點(diǎn)
2008年以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生了重要變化。在宏觀上，勞動(dòng)法制開(kāi)始完善。就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法和國(guó)務(wù)院帶薪休假條例等法律法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了法治化階段，原有的行政性勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ位碌氖袌?chǎng)勞動(dòng)關(guān)系。此次論壇上與會(huì)法律專家一致提出，重塑和加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系治理是今后勞動(dòng)法修改的重點(diǎn)問(wèn)題。
南京大學(xué)法學(xué)院副教授坦言，2007年勞動(dòng)合同法已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)法所確立的勞動(dòng)關(guān)系模式進(jìn)行了一定修正，特別是更加重視對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。但是這種修正并不徹底。勞動(dòng)者享有各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利與“勞動(dòng)者身份”緊密相連。這樣的勞動(dòng)關(guān)系模式源于國(guó)有企業(yè)，而占我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍重要比例的農(nóng)民工是很難融入這種勞動(dòng)關(guān)系模式中的，因此也就很難享受勞動(dòng)法所賦予的各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，勞動(dòng)法對(duì)國(guó)有企業(yè)規(guī)制能力越來(lái)越弱，很多國(guó)有企業(yè)甚至在極力規(guī)避勞動(dòng)合同法的規(guī)定，用勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等形式將原有企業(yè)職工排擠出企業(yè)，使他們不再享有國(guó)有企業(yè)職工的各項(xiàng)權(quán)利。一些大型國(guó)有企業(yè)勞務(wù)派遣的用工比例甚至超過(guò)60%，這實(shí)在應(yīng)該引起警惕。
北京大學(xué)黨委副書記、北大法學(xué)院勞動(dòng)法與社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)葉靜漪教授認(rèn)為，勞動(dòng)合同制度是建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的極其重要的基本制度，勞動(dòng)合同法對(duì)法律的適用范圍、勞動(dòng)合同的期限形式、試用期、補(bǔ)償金、違約金、非全日制用工、勞務(wù)派遣等勞動(dòng)合同制度如何設(shè)計(jì)，應(yīng)作出明確具體的規(guī)定。比如，事業(yè)單位適用勞動(dòng)合同法的問(wèn)題；特殊勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，即保姆工、小時(shí)工、家庭護(hù)工等與雇主一方形成的特殊勞動(dòng)關(guān)系。葉靜漪認(rèn)為，家庭保姆、小時(shí)工、家庭及醫(yī)院護(hù)工等群體是納入這一用工形式進(jìn)行調(diào)整，還是以勞務(wù)派遣的方式來(lái)規(guī)范，也需要在立法調(diào)研時(shí)加以研究。